Zwischen der Besatzungsmacht und der Kirche wurde schnell eine Vereinbarung getroffen: Erstere erklärte sich bereit, sich nicht in die moralische und geistige Sphäre einzumischen, während letztere sich jeder politischen Aktivität enthielt. Dieses Gleichgewicht war jedoch brüchig und zahlreiche Verstöße gegen diese Vereinbarung verschlechterten allmählich die Beziehungen. Besonders groß waren die Spannungen nach der Einführung der Zwangsarbeit in Deutschland im Herbst 1942.

Ein Bruch wurde jedoch vermieden. Die Militärverwaltung (MV) wollte die Kirche schonen, um einen größeren Zusammenstoß zu verhindern, der zum Sturz der Kirche zugunsten der SS führen könnte. Der Bischof wollte die Machthaber, der als das kleinere Übel galt, nicht destabilisieren.

Entre l’occupant et l’Eglise, un accord est vite trouvé : le premier accepte de ne pas interférer dans le domaine moral et spirituel tandis que la seconde s'abstient de toute activité politique. L’équilibre est fragile et les nombreuses entorses à cet accord tacite enveniment peu à peu les relations. La tension est particulièrement vive après l’instauration à l’automne 1942 du travail obligatoire en Allemagne.

Pourtant, la rupture est évitée. La Militärverwaltung (MV) désire ménager l'Eglise afin d’empêcher tout heurt qui pourrait entraîner son renversement au profit de la SS. L’épiscopat souhaite ne pas déstabiliser une autorité considérée comme un moindre mal.

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